सुशासन की अवधारणा स्पष्ट करें | (JPSC MAINS पेपर 4 लोक प्रशासन का महत्वपूर्ण टॉपिक )Explain the concept of good governance.

सुशासन की अवधारणा स्पष्ट करें |

सुशासन का विचार नागरिक समाज के विभिन्न पहलुओं को समाहित करता है। तथा यह संकल्पना प्राचीन काल के चिंतन से भी परिलक्षित होता है, तथा आदर्श राज्य की संकल्पना सुशासन की संकल्पना का ही रूप है।

प्लूटो तथा अरस्तू ने भी आदर्श राज्य की संकल्पना को प्रस्तुत किया था तथा प्लूटो के द्वारा दार्शनिक राज्य गठित करने की संकल्प व्यक्त की गयी थी, तथा भारतीय ग्रंथ महाभारत ,एतेरेय ब्राह्मण, रामायण, कौटिल्य का अर्थशास्त्र, कामंदक का नीतिसार, शक्रराचार्य के नीतिसार तथा सोमदेव सूरी के नीति वाक्य अमृत के सुशासन की संकल्पना का उल्लेख प्राप्त होता है ।

यद्यपि सुशासन की संकल्पना एक प्राचीन संकल्पना है। लेकिन वर्त्तमान समय में इसकी महत्ता को पुनः उजागर किया गया है। तथा 1990 के पश्चात इस संकल्पना पर सर्वाधिक बल दिया जा रहा है।

1989 में विश्व बैंक ने सुशासन की संकल्पना की प्रतिपादित किया तथा 1992 में विश्व बैंक रिपोर्ट में सुशासन की अवधारणा को विस्तृत रूप से विश्लेषित किया गया। इसके पश्चात सुशासन की संकल्पना पर सभी देशों में विचार-विमर्श किया जाने लगा तथा अंर्तराष्ट्रीय मुद्रा कोष द्वारा सुशासन को ऋण मंजूर करने के लिए एक मापदंड के रूप में स्वीकार कर लिया गया ।

सुशासन की अवधारणा इस पहलू पर आधारित है कि सरकार के नीति-निर्माण एवं क्रियान्वयन क्षमता प्रबंधकीय स्वरूप में अधिक उत्तरादायी एवं अधिक पारदर्शी स्वरूप में संचालित होना चाहिए तथा विकेन्द्रीकरण एवं शासन में जन-भागीदारी को बढ़ावा दिया जाना चाहिए तथा सरकार एक जन्मोन्मुखी एवं परिणामोन्मुखी सरकार के रूप में संचालित किया जाना चाहिए ।

1992 के विश्व बैंक रिपोर्ट के अनुसार सुशासन की संकल्पना में निम्नलिखित तत्त्व निहित है-

(1)  राजनीति जवाबदेही ।

(2)  राजनीति शक्ति के प्रयोग को न्याय संगत बनाने के लिए नियमित चुनाव |

(3)  शासन का विकेन्द्रीकरण तथा सामाजिक, सांस्कृतिक एवं आर्थिक वर्गों की शासन में भागीदारी ।

(4)  विधि का शासन ।

(5)  न्यायपालिका की स्वतंत्रता ।

(6)  नौकरशाहों का उत्तरदायित्व ।

(7)  सूचना की स्वतंत्रता ।

(8)  पारदर्शिता ।

(9)  पर्याप्त एवं प्रभावी प्रशासनिक प्रणाली ।

   (10)सरकार तथा नागरिकों के मध्य सहकारिता ।

सुशासन की संकल्पना, नवलोक प्रबंध एवं लोक चयनवाद के सिद्धांत से संबंधित है। जिसके अनुसार प्रशासन एक जटिल प्रक्रिया है । जबकि प्रबंध एक सरल प्रक्रिया है । तथा सरकार के कार्यों को भी प्रबंधकीय स्वरूप में संपादित किया जाना चाहिए ।

सुशासन में भी प्रशासन के बजाय प्रबंध पर अधिक बल दिया गया है । इसी प्रकार लोक चयन का सिद्धांत यह इंगित करता है कि एकाधिकार से गुणवत्ता पर प्रतिकूल असर पड़ता है तथा प्रतियोगात्मक बाजार में लोगों को गुणवतापूर्ण सेवा प्राप्त होती है।

अतः सरकार को आर्थिक क्षेत्रों में न्यूनतम हस्तक्षेप करना में चाहिए तथा निजी संगठनों को प्रोत्साहित करना चाहिए । यह कारण है कि सुशासन की संकल्पना में सरकार को उत्प्रेरक के रूप में स्वीकार किया गया है जो स्वयं कार्य करने के बजाय लोगों को कार्य करने के लिए प्रेरित कर सके ।

सामान्य रूप से सुशासन की अवधारणा पारदर्शिता, जबावदेही, विकेन्द्रीकरण, जनसहभागिता सामूहिक कार्य, तथा बाजारीकरण इत्यादि के रूप में परिभाषित किया जाता है। तथा सरकार को एक उत्तरदायी सरकार एवं नागरिकों के शिकायत निवारक सरकार के रूप में देखा जाता है।

इन सभी आधारों पर डेविड ओसवर्न तथा गैब्लर ने सुशासन को उद्यमी सरकार के रूप में प्रस्तुत किया है तथा इसके लिए दस महत्त्वपूर्ण लक्षण निर्धारित किये हैं-

(1) उत्प्रेरक सरकार ।

(2) समुदाय आधारित सरकार ।

(3) प्रतिस्पर्धी सरकार ।

(4) सेवा आयोजित सरकार ।

(5) परिणामोन्मुखी सरकार ।

(6) ग्राहकोन्मुखी सरकार ।

(7) उद्यमी सरकार ।

(8) पूर्वानुमान करने से योग्य सरकार ।

(9) विकेन्द्रीकृत सरकर ।

(10) बाजारोन्मुखी सरकार ।

सुशासन की संकल्पना कुशासन का विलोम है, यानि किसी भी प्रकार की बुराई सुशासन की बाधा है। सामान्य रूप से ऐसी शासन व्यवस्था जिसमें जनता के प्रति पूर्ण जवाबदेही, पूर्ण संवेदनशीलता एवं पारदर्शिता विद्यमान हो तथा विधि के शासन को पूर्ण रुपेण क्रियान्वित किया जा रहा हो तथा सरकार में जन-सहभागिता एवं विकेन्द्रीकरण को यथोचित महत्त्व दिया जा रहा हो ।

जिसमें व्यक्तियों के मौलक अधिकार को पूर्णरूपेण संरक्षित किया जा रहा हो, तथा शासन में भ्रष्टाचार, अनियमितता तथा नागरिकों के शिकायत निवारण के लिए एक सक्षम व्यवस्था प्रचलित हो उसे उत्तम शासन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

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